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中国26个城市“区域金融中心”建设之争

发布时间:2013-09-18

26个以上的中国城市都以建立金融中心为目标——尽管专家认为一个国家不可能有这么多的金融中心,但“金融区”依然是中国城市最渴望诞下的金蛋,成为区域金融中心仍是中国城市最向往的未来之一。

  “交易室有电影院那么大,800多名交易员坐在其中忙碌。我走进门,他们齐刷刷地回头看着我。”这是中国工商银行副行长王丽丽关于1979年伦敦金融城的回忆——在当时的英国米兰银行交易室,中国人和女性都很稀罕。

  伦敦金融城可能是全世界最成功的城市金融区——这个英国人称之为“那一平方英里”的地方,是真正的“城中之城”:它有自己的市长、法庭、警察,有金融、法律、媒体等足足百万专业人士;它外汇交易量是华尔街的两倍,名列世界500强的企业75%在金融城内设立分公司或办事处。这个被世界金融界巨头奉为“全球的力量中心”,普通市民喜欢这样介绍它:“在欧洲,它是唯一一个为别人打工还能每年赚上100万英镑的地方。”

  1979年,没有多少中国人会想到英国金融城这般规模的金融区将出现在中国城市的未来规划之中。但30年的时间足以改变人们的思维——上海的目标是国际金融中心、杭州的目标是长三角南翼金融中心、长沙的目标是中部金融中心、乌鲁木齐的目标是中亚区域金融中心、武昌的目标是江南金融中心、沈阳的目标是东北金融中心、广州的目标是金融硅谷、深圳的目标是与国际金融中心香港形成共同体……

  “目前全国20多个城市都要建立金融中心,事实上一个国家不可能有这么多的金融中心,哪怕是区域性的金融中心在中国也不会有二三十个,这里面就有一个彼此的竞争。”国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠对记者说。

  中国金融城的西安样本

  英国的金融城是自然形成的聚集地——它最初只是商人们聚在一起喝咖啡、谈生意的地方,逐渐地运输业、保险业、银行业在这里发展起来,成为英国经济活动的中心。

  中国的金融区更多是规划图上的未来——金融中心需要一个城市拥有活跃的市场与庞大的经济体量,却并不是每个将金融中心列入未来规划的城市,都具有在其区域上的绝对优势。更多城市的期待是,用金融区来带动城市的经济活动的繁荣。

  其中,西部三个城市成都、重庆、西安已经引发大量关注。它们争夺的是区域的金融中心——成都,这个世界上最早的纸币“交子”的诞生地,号称金融机构数量西部第一,“当仁不让成为西部金融中心”;直辖市重庆,有1015年的时间,成为“西部的金融中心”的野心;西安是西部第一个向外资银行开放人民币业务的城市,向往的是成为“亚欧大陆桥上的金融中心”。

  在一篇《三城角力渐趋激烈:成都西部金融中心建设提速》的报道中,西南财经大学金融学教授邱克指出了成都的具体对手:“西安启动建设浐灞金融商务区,也是瞄准西部金融中心的位置而来。”

  按照记者从6月份2009浐灞金融高峰论坛上所得到的信息,西安的浐灞金融商务区计划用10年的时间建成陕西金融功能区,已上报到陕西省政府层面。这个金融商务区定位是“都市型生态区和生态化商务城,致力于打造西安第三代新城”。

  “我开玩笑说娶媳妇准备了30年,结婚那一天照样是乱的。”西安浐灞生态区管理委员会主任杨六齐这样形容他们密锣紧鼓地准备工作。就记者的观察而言,浐灞走向金融区的道路,很可能区别于一般城市附生于繁荣CBD的金融区模式——它原来是西安规划的“留白”,这块本该成为房地产热点的滨水之地,一度被当地人当成“垃圾场”。

  尽管“垃圾场”正逐渐变成一个环境优美的新区,但目前公共交通的接驳还需要完善——在踏进管委会大门的时候,就有人向记者介绍:“工作人员目前人人配车,否则出入就不方便了。”

  西安本身没有一个所谓老金融区的说法,自然聚集的金融区就在西安市区的南大街,显然制约了金融区的规模。规划达400万平方米的“垃圾场”并不是CBD的附庸,除了土地予取予求,又将如何变成金融区?

  “从全国,包括全世界来看,纯金融区可以说不存在。它就是在城市发育比较高,繁华商业比较活跃的地区。”杨六齐说,“我们这里商业不活跃,所以我们在研究配套方面,专门请一家策划公司做了一个策划,怎么样吸引不同的人。”

  “环境是我们的一个优势,越好吸引力越大。看前台,银行希望是繁华的、环境优美的;看后台,它对成本的要求反而考虑得多。环境牌是一个很好的切入点,但它不是产业的支撑点。产业的支撑点是政策。这个应该是陕西省超常规的做法,你们现在能够看到的是一个起步区。如果说不是政府主导,或者是超常规发展,说金融商务区有点空中楼阁的味道。”

  20096月,综合开发研究院(中国·深圳) 发布了“中国金融中心指数”, 上海、北京、深圳3城市位居榜首,西安全国排名第11位。研究结果表明,中国的金融中心可以分为三级:全国性金融中心、核心区域金融中心、次级区域金融中心。西安被归类为“次级区域金融中心”。

  杨六齐认为西安的优势在于地理位置带来的辐射作用、经济发展的速度和西北院校提供的金融人才优势,但是,“西安的劣势,是我们的经济总量和郑州、武汉、成都比,基本上经济总量是它们的一半”。

  “西安的浐灞金融商务区作为西北一个区域性的金融中心,或者说金融商务聚集区,是比较有可行性的。”张承惠指出西安的机会,“西安作为一个后发达地区,作为西部的一个枢纽地区,发展区域性金融中心,我相信对整个陕西省乃至西北五省的经济社会发展都有好处。”

  “有些事不用搞得太复杂化,咱们在任何城市、任何小区住着,都有一个小的中心商务区,总有一个集中买菜、买衣服的地方。一个城市可能就有几个点,那是高档区,那是中档区。我们在影响西安市,还是陕西省,还是整个西北?这有一个错位发展的问题。”杨六齐说。

中国式逻辑:鸡生蛋,还是蛋生鸡?

  伦敦金融城市长陆毅安6月到重庆,为这个中国城市建立金融中心支招:“简单复制伦敦或纽约模式是不可行的。伦敦是一个人才聚集地。在伦敦你可以与世界任何地区建立贸易网络,这是一个全球共有、全球共同管理的城市,它聚集了来自全世界各个国家和地区的人才。”

  陆毅安给中国人提供参考指标:金融人才最关键,同时还要配套国际化的软环境,安全、舒适和便利的生活环境,附带国际学校、医院等设施,与城市本身要有成功的形象营销。

  按照陆毅安的标准,20多个要建立金融中心的中国城市,条件仍有欠缺——世界上的国际金融中心城市一般l0%以上的人口从事金融业,有数据显示这个数字在上海也只有1%;伦敦金融区有着伦敦历史上第一家咖啡店“牙买加咖啡店”,市长办公室“每一幅画、每一把椅子都是几百年的历史”,而中国不少城市的金融区,却择地重新开始。

  “广州过去也有一个金融区,它是高新技术开发区,下面还有一个功能区。但是广东人和咱们不太一样——西北人你别看,办事不是效率高与低的问题,咱们办事是有一个谋定而后动,想好了再干。那边却是有一块作为功能区,但没有任何金融发展战略,无论咋样,先把这里的村子拆完、安置出去、征地,再做金融区的发展规划。所以,我去的时候,没看到有规划,有空间规划,大概这一块放金融的,这一块放住宅的,这一块放会展的,就这样有一个大致的功能分区,但是没有产业发展的规划指标。”杨六齐所说的例子,代表了中国金融区发展的一种逻辑。

  这是中国城市的“追梦”——上海陆家嘴在建设时期,浦东新区陆家嘴功能区域工作委员会就做过一本《追梦》的小册子。这本小册子可以在楼宇建设的时候,就知道它大概多少面积、怎么样的设计方案。他们把这个信息编成册子,希望在楼盘建设的时候就进行招商引资——中国式金融区的建设,往往正诞生于这种快速城市化的急行军之中。

  浦东新区陆家嘴功能区域工作委员会顾晓鸣则向记者讲述了上海的经验:“1990年建设陆家嘴国际金融贸易区的时候是一个国家级的开发区,当时差不多是一张白纸。发展初期,陆家嘴区域70%以上的土地都是农田,现在回头去看,也被认为是城市边缘化的,就是城市形态不尽如人意的地方。19年的过程中其实碰到很多的困惑。我们没有先例,也没有现成的模式可以照抄照搬。”

  顾晓鸣回忆当年的上海浦东,不仅是在建楼,同时把产业和铺的产业进行对接,在那里获取信息,获取产业信息、经济信息、市场信息,甚至获取一些行政管理的信息,来加快发展:“金融区的发展也不尽如我们想象的抓农业、工业等这么快的发展。金融区的发展,要培育产业链、完善产业链、丰富产业链,等到金融和贸易制造业行业的总部和产业都丰富起来以后,金融自然就好了。我们自己提了26个环境建设,包括交通环境、市容环境、绿化环境、小区环境、人文环境、行政环境、司法环境、执法环境、投诉环境等等。我们的功夫不在金融之内,也可能不在经济之内,我们要考虑到怎么建环境。”

  “口号上说金融中心可以,但真正操作起来要成为金融中心不是一件很容易的事情。所谓的金融中心事实上并不完全是一个金融机构,我们真正要建设的是一个包括金融产业在内的产业综合物。要成为一个真正的金融中心不容易,但是要发挥某个特定领域比较有专长、比较有特色的服务区是有可能的。”这是专家张承惠对中国式“金融中心”的理解。

  是先有金融业的极度繁荣,再有金融中心,还是先有金融中心,再推进一个城市金融业的发展?这类似一个“鸡生蛋,还是蛋生鸡”的问题。面对这条问题,顾晓鸣说:“我认为早期一定是外界对它支持。像陆家嘴,早期是全国各地对它进行支持,我们边开发、边建设、边管理、边发展,这个过程中已经向长江流域和全国提供服务。我认为鸡和蛋的关系,很难讲得清。企业人口集聚的地方,就是金融业发展的腹地。当中有一个孵化的过程。”

  “政府的意思最终还是要服从市场需要。”张承惠说,“我相信过10年就能看出各地建设金融中心有力的方向,有些地方一定是建不成区域性金融中心的,有些地方可能会成为某一个领域比较专业的商务聚集区。所以,未来的20多家区域金融中心也有可能向商务中心发展,也有可能向基地发展。”

  26个中国城市的金融中心任务

  北京 要建“具有国际影响力的金融中心”。

  天津 建设区域金融中心,其重点是设立全国性非上市公众公司股权交易市场,并将建立内地首个离岸金融中心。

  上海 2020年,基本建成与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。

  重庆 2020年将建设成为长江上游金融中心。

  深圳 深港地区获得了国务院批复的五大中心:全球性的“金融中心”、“物流中心”、“贸易中心”、“创新中心”和“国际文化创意产业中心”。

  宁波 目标是区域性金融中心。

  南宁 目标是区域性国际金融中心。

  南京 目标是华东地区重要区域金融中心。

  长沙 目标是区域性金融中心。

  南昌 提出打造“三个中心”,其中之一便是金融中心。

  福建 目标是海峡西岸区域金融中心。

  合肥 进一步创新银地合作方式,加快建设合肥区域性金融中心步伐。

  乌鲁木齐 构建中亚区域金融中心。

  兰州 区域性金融中心。

  西安 以构建西部重要金融中心为目标,建设浐灞金融商务区。

  济南 已经成为跨省域金融监管中心,区域金融中心的辐射带动作用初步显现。

  石家庄 力争建成区域性金融中心。

  武汉 “十一五”期间加快武汉区域金融中心的建设工作已被武汉市政府相关决策部门提上议事日程。

  郑州 全国有重要影响的区域性金融中心。

  沈阳 目标是东北区域金融中心。

  长春 目标是区域性的金融中心。

  大连 目标是区域性国际金融中心。

  成都 要建设成为区域金融市场中心。到2012年,金融业的增加值将占到全市GDP6%以上。

  杭州 从建设生活品质之城、打造现代化国际大都市角度出发,共同打造杭州区域金融中心,打造全国性的金融服务民营经济。

  哈尔滨 将用1015年时间把哈尔滨市建设成为面向东北亚的区域金融中心。

  昆明 将用10年至15年的时间建成金融机构集聚、产业发展与金融资源配置高效的区域性金融中心和人民币跨境结算中心。

 

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